本报记者安娜

近年来，北京市大兴区积极推动殡葬事业健康发展，以满足群众殡葬需求为出发点，以整顿规范殡葬市场为重点，在北京市做到“五个率先”，即率先启动殡葬改革、率先制定殡葬设施规划、率先开展散坟迁移、率先成立殡葬行业协会、率先取消医疗机构太平间，一系列大刀阔斧的改革措施，不断补齐殡葬公共服务短板，有效规范和优化殡葬服务管理，显著提升了人民群众的满意度。

出台多项惠民政策

覆盖从殡到葬全过程

为进一步减轻百姓的丧葬负担，大兴区近年来制定并完善了多项惠民政策，关键词是“免费”。

2018年，该区针对大兴区户籍亡故居民，出台遗体免费接运、免费冷藏(3日内)政策;针对生前为低保对象、优抚对象、见义勇为人员、区级以上劳模的居民，出台遗体接运、遗体冷藏(3日内)、遗体整容、遗体告别、遗体火化、骨灰寄存六项免费政策;殡仪馆停车场免费使用。

2019年，针对大兴区户籍亡故居民，该区又进一步加大殡葬惠民力度，出台骨灰免费寄存3年，告别厅降价10%，成本价销售寿衣、寿棺、寿盒等政策。大兴区殡仪馆馆长门春雷告诉记者，在北京市内故去的大兴户籍逝者，无论距离多远，殡仪馆都会提供免费接运遗体服务。

一项项带有温度的殡葬惠民政策，每年直接为群众减少殡葬支出约400万元，并带动了全区殡葬市场价格的整体下调。

“今年，大兴区还计划出台《生态安葬补贴办法》，开辟出一块生态节地安葬墓区，免费为群众提供生态安葬服务，实现惠民政策从殡到葬的全过程覆盖。”大兴区民政局殡葬管理所所长张月光说。

完善殡葬设施布局

农村公益性墓地全覆盖

为提高殡葬设施整体服务水平，大兴区委社会工委区民政局与园林、财政等部门充分沟通，于2019年5月启动《殡葬设施专项规划》的编制工作。按照这张发展蓝图，全区各殡葬设施的布局更为合理、优化、科学，建在哪里、建多大规模、建成什么样，都有了清晰描述。

记者在规划中看到，2021年底前，大兴区每个镇至少建成一个公益性墓地，实现农村公益性墓地全覆盖，形成“一馆(区殡仪馆)、两墓(天堂公墓和天慈公墓)、多园(各镇公益性公墓)”的殡葬设施服务体系。

在西红门镇西三路西侧，占地4万平方米的西红门镇公益性公墓第一期已建设完成。“为了满足全镇27个村户籍村民的安葬需求，我们在一期建设了5341个墓穴的基础上，正在进行二期建设，预计穴位6400多个。”西红门镇副镇长姜晓颖介绍，“按照全区统一标准，墓穴全部以节地生态标准进行建设，双人穴不超过0.8平方米、单人穴不超过0.5平方米。”

建设公益性公墓的同时，大兴散坟治理工作也全面启动。2019年11月，《大兴区散坟迁移工作方案》出台，全区大范围摸底排查“三沿五区”，共发现1.5万座散坟需要治理。“散坟治理的方式共有3种：迁入公益性公墓、就地深埋和自行迁出。根据不同情况，村民可以获得相应的基础性补贴和奖励性补贴。目前，已有9600余座散坟完成治理。”张月光说。

在西红门镇新建一村河道旁，一块平整的土地将栽上绿植，很难想象这里曾经分布着71座散坟。姜晓颖介绍，全镇给各村制定了治理时间表，已有8个村的284座散坟迁入公益性墓地，迁移、造碑、刻字等所有服务都免费，不需要老百姓出一分钱，得到了普遍的支持和认可。

发挥行业协会作用

镇村两级红白理事会全覆盖

为充分发挥行业协会在基层社会治理中的作用，2020年6月，大兴区率先在北京市建立区级殡葬协会，规范行业行为、维护市场秩序、加强行业自律。“协会成立以后，我们把指导各镇(街道)、村(社区)成立红白理事会作为重要工作内容来抓。”大兴区殡葬协会会长尤淑凤介绍，目前，全区20个镇(街道)红白理事会完成注册登记，520个村(社区)红白理事会完成备案，实现了镇(街道)、村(社区)两级红白理事会全覆盖。为加强党建引领，村级红白理事会理事长全部由村支部书记担任。

在北臧村镇公益性公墓内，几间简易房屋坐落其中，这里是北臧村镇红白理事会的工作场所。北臧村镇民政科科长王广齐告诉记者，作为全区红白理事会建设试点，北臧村镇在2019年设立了1个镇级和17个村级红白理事会。红白理事会成立以后，大力倡导文明节俭的丧葬新风，“以前办丧事、喜事，一桌饭菜动辄数百上千，现在宴席的标准统一定为500元一桌，既给家庭省钱又减少浪费。”北臧村镇红白理事会理事长李玉深介绍，理事会还启动了对村红白理事会和服务供应商的监督考核机制，以更好地保障服务效果。

据了解，在提供便利服务的同时，镇、村两级红白理事会也向逝者家属提出“丧事新办”倡议，白事坚持从简选择，禁止占道搭建灵棚，不再燃放鞭炮、摆台唱戏、抛撒纸钱，等等。

斩断非法利益链条

医疗机构“太平间”全取消

今年1月1日，大兴区殡葬改革再出利剑，取消所有医疗机构“太平间”，由区殡仪馆直接与各医疗机构对接殡仪服务，从源头上斩断了非法殡仪服务利益链。

在大兴区殡仪馆，司机郭涛刚刚从大兴区人民医院接运回一具遗体。郭涛告诉记者，全区“太平间”取消以后，大兴区殡仪馆指派两辆专车24小时待命，专门负责这些医疗机构的遗体接运工作。三个月以来，共向这些医疗机构派车340余次。

为了进一步解决实际运行时遇到的难题，大兴区民政局定期与医疗机构召开碰头会，互相交流意见、建议和需求。张月光介绍，“不久后，大兴区殡仪馆将在区内主要医疗机构设立服务点，便于双方工作的更好对接。”

一系列大刀阔斧的殡葬改革，换来的是新风取代了旧俗。

大兴区委社会工委书记、区民政局局长张辉说，殡葬改革是关系民生福祉和社会稳定的大事，是落实习近平总书记“以人民为中心”发展理念的重要内容。大兴区将持续深化殡葬改革，完善殡葬设施建设，提升殡葬服务水平，倡导绿色文明殡葬理念，维护良好的殡葬市场秩序。

(来源：中国社会报2021.4.2)